共话发展聚伟力，众志成城开新局。3月11日上午，商南县第十八届人民代表大会第五次会议在天鹿酒店开幕。来自全县各地、各条战线的县人大代表，肩负人民的期盼和重托出席大会，审议大会报告，共谋改革发展良策，依法履行宪法法律赋予的神圣职责。

大会执行主席许水兆、白桦、崔华锋、李桂芳、刘华、邹定胜、李军、张贤慧、朱波、董建莉、彭书旺、刘永凯、相林、雷山、全强胜、殷双成和主席团其他成员在主席台就座。大会执行主席雷山主持大会。不是代表的在职县级领导应邀出席会议。

商南县第十八届人民代表大会第五次会议应出席代表167人，今天实际到会代表154人，符合法定人数。

上午8时30分，雷山宣布：商南县第十八届人民代表大会第五次会议开幕。全体起立，高唱国歌。

在热烈的掌声中，崔华锋代表县政府向大会作政府工作报告。报告共分四个部分：一是2020年和“十三五”工作回顾；二是“十四五”发展总体要求和思路目标；三是2021年主要工作任务；四是全面加强自身建设。

崔华锋说，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我们辛勤付出、值得铭记的一年。一年来，面对新冠疫情带来的巨大冲击和经济下行压力加大的严峻形势，我们深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利。聚力“战疫情”，果断采取封闭式管控、网格化管理等措施，牢牢守住了“零感染”成果。全力稳经济，实施重大项目82个，在全市率先设立企业转贷互助基金，阳城驿成功创建为4A级景区，商南县荣获省级全域旅游示范县称号，入选2020中国旅游潜力百强县。奋力促脱贫，深入开展“三排查三清零”等专项行动，2月份全县顺利实现脱贫摘帽，剩余贫困人口全部脱贫，打造了“商南鹿茗”区域品牌，富水镇入围全国农业产业强镇，县人社局被评为全国脱贫攻坚先进集体，以工代赈巩固脱贫成果做法被全国推广交流。倾力优环境，加快“县城核心区”和“城富一体化”建设，在全市率先实现城区5G网络全覆盖，强推老旧小区改造和城市违建整治，顺利通过国家卫生县城复审和国家园林县城省级评估，金丝峡镇被评为国家重点镇。强力护生态，下硬茬一举解决了天鹿生态养老等一批历史遗留环保问题，空气优良天数达346天,农村污水处理率和生活垃圾清运率均达全市最高水平，被命名为全省生态建设强县、省级森林旅游示范县，连续四年荣获“中国天然氧吧”称号。大力推改革，县政务服务中心成功创建为首批省级政务服务标准化试点单位，法律顾问制度建设被评为全省法治政府建设示范项目，成功申报省级“知识产权强县工程试点县”。竭力保民生，高标准落实义务教育教师待遇、乡镇干部津补贴、干部年度考核绩效奖、村干部工资待遇。我县荣获全国“阳光校餐示范县”、全省“义务教育基本均衡先进县”。非遗《花棍舞》被全国公共文化发展中心收录。县域内就诊率达96%，民政救助资金按时足额发放，荣获全国信访工作“三无”县、全省常态化祭奠祭扫英烈工作示范县。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得了新的成绩。

崔华锋说，2020年是“十三五”收官之年。五年，在历史的长河中，如白驹过隙，转瞬即逝，但五年的奋斗历程却永远镌刻在我们的记忆中，写在历史的篇章中。坚持补短板、促增收，脱贫攻坚取得全面胜利，村村实现了水电路视讯等基础配套设施和基本公共服务全覆盖，农村面貌发生了翻天覆地变化，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，5.65万名建档立卡贫困人口如期脱贫。坚持调结构、促转型，高质量发展迈出坚实步伐，经济总量不断扩大，2020年完成生产总值81.43亿元，是2015年的1.18倍。富水镇、试马镇被评为国家“一村一品”示范镇，茶、菌、果、畜、游五大主导产业确立。硅科技、国漆、绿色食品、返乡创业、装备制造“五大产业园区”初具规模，规上工业企业、产值过亿元企业比2015年分别新增20户和36户。金丝峡创建为陕南首家5A级景区，新增3A级以上景区6个，生态旅游成为经济发展新的增长极。坚持建城市、兴乡村，灵秀商南内涵更加丰富，“一心三带五协同”规划布局全面实施，被评为全省县城建设先进县、生态园林县城，连续三届获得国家卫生县城殊荣，荣获“四好农村路”全国示范县，城乡差距逐渐缩小，丹南丹北、城镇乡村实现协同发展。坚持抓改革、促创新，经济发展活力充分释放，政府法律顾问制度全面推开，“放管服”改革稳步推进，国有企业改革实现新突破，科技创新步伐加快，打破了全市国际发明专利授权记录，近百家知名企业落户商南，县域工业集中区被纳入国家开发区审核公告目录，招引到位资金523亿元，较“十二五”增长70%。坚持惠民生、增福祉，群众生活品质大幅提升，环保突出问题得到全面解决，空气优良天数连年保持在311天以上，生态环境持续向好。城乡居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖。教育事业取得长足发展，县级医疗水平位居全省前列。新时代文明实践站（所）实现县镇村三级全覆盖，县文化馆通过国家二级馆初验。扫黑除恶专项斗争纵深推进，共建共治共享社会治理新格局逐步形成。

一是突出项目带动，强化发展硬核支撑。坚持先谋后动、动则必快、快则必成，通过狠抓项目谋划、项目建设、要素保障、招商引资、市场主体，培育更多增长点，切实增强稳增长后劲。

二是突出提质增效，构建现代产业体系。实施“提质培优、择优扶强”行动，通过以产业链延长补强推动现代农业提质，以价值链迈向高端推动现代工业增效，以融合化发展思维推动旅游产业升级，以园区化承载拓展推动形成产业集群，不断提升产业发展质量和效益。

三是突出美丽宜居，全面推进乡村振兴。健全完善动态监测和帮扶机制，深化产业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，巩固拓展脱贫成果；实施村庄整治、环境整治、产业提升等行动，推进农村“四改”，打造美丽宜居乡村；探索农村宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，抓好“空心村”治理，努力走出一条可借鉴推广的乡村振兴之路。

四是突出生态优先，厚植绿色发展优势。牢固树立“两山”理念，坚决用最高标准呵护秦岭生态，用最严要求抓好污染防治，用最新理念推动循环发展，统筹推进山水林田湖草系统治理，努力打造美丽新商南。

五是突出协调发展，优化城镇空间布局。高质量编制《商南县国土空间总体规划（2020-2035）》，强推专项规划编制，建立“多规合一”的国土空间规划管控体系；加大市政项目招商力度，完善火车站等移民小区基础设施配套和公共服务，探索推行城市垃圾分类投放制度，提高城市精细化管理水平；实施“综合环境提升、功能服务提质、生活品质提高、产业统筹提效、基层治理提能”五大工程，聚力打造一批特色小镇。

六是突出改革创新，催生赶超发展动能。深化“放管服”改革，全面推行一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结的审批模式，打造更加“亲商、安商、富商”的营商环境；推进财税体制、金融体制、国有企业等重点领域改革，为经济发展注入新动力；支持企业积极融入全球产业链、供应链，加快城域网改造、工业互联网等信息化项目建设，深化校企合作、企企合作，不断提升对外开放水平。

七是突出品质生活，持续增进民生福祉。全面落实稳就业、保就业政策，执行全面参保计划，健全社会救助和残疾人关爱帮扶体系，切实办好民生实事；加快发展文教事业，大力推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，培育新型文化业态，加快文体产业发展；实施“健康商南2030”行动，推进“互联网+医疗健康”服务体系建设，切实提升群众就医获得感。

八是突出治理创新，打造平安幸福商南。压实“四方责任”，落实“四早”措施，完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，坚决守住“零疫情”防控成果；提升重要产业、基础设施、粮食安全等领域风险预防处置能力，严厉打击非法集资活动，确保不发生系统性区域性风险；扎实推进安全生产专项整治三年行动，启动实施“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法解决群众利益诉求。

崔华锋还就加强政府自身建设，深入推进政府治理体系和治理能力现代化作了阐述，要求坚持把政治建设摆在首位、把法治建设贯穿始终、把作风建设落到实处、把廉政建设推向深入，努力建设勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。

开幕大会上，县人大常委会主任白桦作县人大常委会工作报告。

白桦说，2020年，县人大常委会在县委的坚强领导下，县人大及其常委会同全县人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实党中央决策部署，围绕全县工作大局，紧紧立足“两个机关”职能定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，充分发挥地方国家权力机关作用。全年召开常委会会议6次、主任会议9次，听取专项工作报告38个，开展视察2020年，县人大常委会在县委的坚强领导下，县人大及其常委会同全县调研、执法检查15次，作出决议决定8项，为推进商南经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。过去的一年，主要取得了五个方面成效：一是提高政治站位，始终保持忠诚于党的人大定力；二是强化监督实效，充分彰显服务大局的人大力量；三是优化代表服务，积极探索基层工作的人大实践；四是汇聚人大力量，合力凸显扶贫防疫的人大担当；五是强化自身建设，不断夯实与时俱进的人大根基。

开幕大会还听取了县人民法院院长赵艺所作的法院工作报告，县检察院检察长郭宝成所作的检察院工作报告，审议了商南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要草案及说明、商南县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告、商南县2020年财政预算执行情况与2021年财政预算草案的报告。

县政协委员、不是代表的镇人大主席、县政府工作部门主要负责人列席会议。（作者：代绪刚）