关于商洛打造“精致城市”的思考

来源：商洛政府研究

发布日期：2023-02-21 09:35:40

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发表于陕西

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市委、市政府提出，全力建设精致商洛、礼仪商洛、安宁商洛、22℃商洛，为打造“一都四区”提供有力支撑。结合近期市发改委读书班《城市规划原理》的学习情况，我认为精致商洛必须从精致城市抓起，努力建设更加宜居宜业宜游的山水园林城市。

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一、什么是精致城市

（一）精致和精致的人。所谓精致，是指精细周密、精美工巧、美好、有情致、有情趣。所谓精致的人，是指既不素面朝天，又不浓妆艳抹；衣着得体，时尚而不另类；保持自律，坚持学习；真正的精致是发自内在的，内心充实、精神丰富，把握分寸是最好的精致。

（二）精致城市的概念。所谓精致城市，是指对城市规划、建设、管理、服务等相关要素进行优化和规制，精雕细琢每一个街区、每一栋建筑、每一处公园，做到单体出精品、组群有风格、整体创特色。

（三）精致城市的“威海范例”。山东省共有16个市区，威海市常住人口有291.5万人，排名全省第10位；建成区面积5797平方千米，排名全省第14位；2021年GDP为3463.9亿元，排名全省第10位；2021年财政收入266.9亿元，排名全省第10位。总体来看，威海市的人地规模、经济体量在全省排名相对靠后，通过打造精致城市，威海成为全国唯一“美丽城市”建设试点城市，入选《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》，“用绿色和温情来打造精致城市”案例获得联合国认可，2020、2021年连续两年获评“中国最具幸福感城市”。主要有以下三点经验：

一是融入精致理念。威海从宽窄两个口径定义精致城市建设：在宽口径上，用精致的理念统领政治、经济、文化、社会和生态文明等方方面面，处理好精致城市建设与经济发展、乡村振兴、生态环境、经略海洋、对外开放等五个关系；在窄口径上，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长等“六个精”，努力打造精致城市威海样板。

二是加强顶层设计。《威海市精致城市建设条例》于2020年11月起施行，是全国第一部地方关于精致城市建设方面的条例。威海以地方标准的形式印发《威海市精致城市评价指标体系》（提出50个核心指标），印发城市道路综合整治、小游园建设管理、城市园林绿化养护等13部技术导则，让道路、人行道、路面养护、小游园、园林绿化等工作可量化、可操作。2021年，《威海城市体检报告》出炉，涵盖生态宜居、健康舒适、安全韧性等85项“体检”指标。

三是落实具体措施。威海见缝插针建设或改造245个口袋公园，实现推窗见绿、出门进园；153.7公里的滨海生态步道为“风景在路上”打好底色；16万套房屋“办证难”问题妥善化解，221处闲置项目及半拉子工程被盘活；全市建成农村餐桌821处、城市社区食堂67处，每天服务老人2万多人次；全市建起5639个万米单元网格，6大类16287公里管线“连上”数据网络，年处理城市管理案件50万件。

二、为什么要打造精致城市

商洛的经济体量、中心城区建成区面积和人口数量等在全省相对靠后，刚刚达到中等城市规模（20-50万人），距离大城市（50万人以上）还有一定差距，也与威海在山东省的形势较为相似。因此，商洛不能像西安等特大城市一样，急剧扩张、规模膨胀，而要立足自身资源禀赋、彰显自身特色，通过打造精致城市，努力建设现代化高品质城市。主要有以下三方面原因：

地级市	2021年 GDP(亿元)	中心城区面积（平方千米）	中心城区人口（万人）
西安	10688.28	868.2	696.72
榆林	5435.18	99	32.6
咸阳	2581.32	141.8	96.4
宝鸡	2548.71	170.98	97.99
渭南	2087.21	82	45.8
延安	2004.58	45	35.25
汉中	1768.72	59	52.51
安康	1209.49	57	33.2
商洛	852.29（9）	30（10）	24.12（10）
铜川	439.41	48	38.97

（一）现实有基础。商洛天生丽质，有秦岭的清秀，有丹江的灵动。近年来，商洛中心城区100余处边角地、空闲地实施“微改造”，5座人行天桥建成投用，实施“2+7”水生态修复工程，利用违建拆除腾退地新建和改造22座城市公园，创建114家园林式单位和居住区，完成30余条道路绿化提升改造，建成29条林荫大道、10余条樱花、月季景观大道。短短几年间，中心城市建成区绿地率从25.9%增长到41.57%、绿化覆盖率从29.9%增长到44.61%、人均公园绿地面积从7.6㎡增长到13.35㎡，呈现出“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的新景象，国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市、省级生态园林城市等城市荣誉纷至沓来，为打造精致城市奠定了坚实基础。

（二）群众有诉求。在看到商洛中心城区发生日新月异变化的同时，我们也要清醒地认识到，中心城区在规划、建设、管理、服务等方面还存在一些问题，群众有强烈的改善和提升诉求。如，道路缝缝补补、管道反复挖埋、个别雕塑缺乏内涵、一些公共设施未能发挥作用、乱停乱放整治时紧时松、停车设施不足、缺少向外界宣传推介的主题街区、部分公园主题不突出和缺少文化内涵、广场舞扰民、人不避车和车不让人、对待弱势群体城市温度仍显不足、个别标志错别字长期不改等。我市需坚持问题导向，通过打造精致城市，从“小切口”入手，进一步提高城市温度，增强市民幸福感。

（三）发展有需要。一是推进西商融合的关键之举。西十高铁将于2025年6月建成通车，商洛将进入西安半小时经济圈，西商融合是大势所趋。高铁通后，虹吸效应不可避免，但我们要通过打造精致城市，让西安市民来商洛慢下来、住下来、留下来，来了还想再来，真正让西安等外地游客爱上商洛这座城市。二是实现“双50”的重要载体（吸引50万西安市民来商洛城区购房康养度假、50万西安市民到商洛山水乡村租房康养度假）。商洛有适宜的气候、舒适的温度、优质的空气等得天独厚的自然条件，以及丰富的历史文化资源，通过塑造精致的城市调性，与西安国际化大都市差异发展，尽快实现50万西安市民来中心城区购房康养度假。三是打造精致商洛的应有之义。打造精致商洛，精致城市和秦岭山水乡村是不可或缺的两个重要方面，必须一体谋划、统筹推进、共生共融。通过打造精致城市，从而带动精致和美乡村建设，进而实现全域精致。

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三、怎样打造精致城市

打造精致城市是一项庞大、复杂的系统工程，涉及全领域、全环节、全要素，必须步步为营、久久为功、统筹推进。重点要抓好以下八方面工作：

一是成立推进机构。成立商洛市精致城市建设工作专班，市政府主要领导担任专班组长，市政府分管领导担任副组长，专班办公室设在市城管局，市发改委、市住建局、资源局、环境局、交通局、水利局、商州区、商洛高新区等为成员单位，具体负责精致城市建设的推进工作。

二是坚持发展定位。立足融入西安国家中心城市，坚持商洛中心城区的精致城市、精致小城发展定位，不盲目贪大求洋，而以精致城市统领城市建设的方方面面，坚持“一张蓝图绘到底”，利用3-5年时间，建成一座居者自豪、来者留恋、闻者向往的高品质精致城市。

三是加强顶层设计。研究出台商洛市《精致城市建设条例》，编制商洛市《精致城市建设规划纲要（2023—2035）》和《精致城市评价指标体系》，让精致城市建设有法可依、有章可循。制定商洛市《城市道路综合整治技术导则》《沥青及水泥混凝土路面养护技术导则》《小游园建设及管理技术导则》《城市园林绿色养护技术导则》等技术规范，让城市建设管理全过程各环节都更加精致精细。

四是实施三年行动。实施精致城市建设三年行动计划，建立公共停车场、口袋公园、老旧小区改造、交通路网、城市绿化亮化美化、社区食堂等精致城市项目库，一件一件干，一年一年抓，力争到2025年，精致城市建设取得明显成效，一批批“商洛经验”在全省甚至全国“打样”。

五是塑造城市风貌。立足中心城区两河、三山、四岸和历史文化资源，统筹考虑区域功能、建筑布局、风格色彩、设施配套、市政服务、景观绿化等要素，精雕细琢每一个街区、每一栋建筑、每一处公园，做到单体出精品、组群有风格、整体创特色。比如，规划建设莲湖酒吧一条街、丹江爱情公园、亲子公园等，做到一条街区、一栋建筑、一个公园就能让外地人印象深刻、记忆犹新。

六是提升城市功能。践行以人民为中心的发展思想，完善社区公园、公厕、停车场等便民设施，及时解决交通拥堵、停车难、环境卫生等“城市病”，打造一刻钟便民生活圈，巩固国家卫生城市、国家森林城市成果，创建国家文明城市、国家生态园林城市，让城市更有品质。

七是优化城市治理。结合智慧城市建设，充分运用大数据、人工智能，建设“城市大脑”。加强社区治理和服务体系建设，有效提升基层公共服务、社会治理等数字化智能化水平。创新“人盯人+”社会治理模式，有效激发社区单元微自治、微服务、微营造等创新活力，让城市更有温度。

八是打造城市品牌。树立经营城市理念，坚持把打造精致城市与卫生城市、文明城市、生态园林城市创建统筹结合起来，用精致理念统领经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，创新宣传营销方式，强化城市品牌的场景应用，不断提升商洛精致城市的影响力和知名度。

（作者张前，系商洛市发改委基础能源科科长、商洛经开区筹建处发展规划科负责人）

本文来源：商洛政府研究

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