党的二十大报告指出，要推进以县城为主要载体的城镇化建设，大力实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。山阳县认真贯彻落实部署要求，始终把县城建设作为高质量发展的重要支撑，紧盯打造“一都四区”示范县和建设“五好山阳”战略目标，按照“东扩西延、南提北优”的发展思路和“两轴四区”的空间布局，突出山水、景城、产城、人城“四个融合”，聚力打造生态康养、宜居宜业的山水园林城市。先后荣获全省县城建设先进县、省级生态园林县城、省级森林城市、省级文明县城等称号。

　　一、突出山水融合，扮好秦岭山城“化妆师”。山阳地处秦岭腹地，绿水青山是秦岭山城的独特优势。山阳县主动扛起“秦岭生态卫士”的政治责任，把“显山、露水、透绿”作为城市建设的首要条件，充分彰显秦岭山水特色。

　　一是拆除城市违建。城市建设不仅要会做加法，也要会做减法。山阳县针对城市违章建设、违法广告和空中“蜘蛛网”等问题，坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，借助全市“两拆一提升”行动大势，拆除了一批过去想拆拆不掉的违法建筑和违法广告，拆掉了一批过去想拆没有拆的机关和群众围墙，返还公共空间5万余㎡，以“拆违腾地、拆墙透绿”打通了视线通道，让群众看得见山、望得见水。

　　二是做活城市水源。水既是制约城市发展的“瓶颈”，也是提升城市品质的“脸面”。为缓解城区用水紧张问题，山阳县在保护水生态系统稳定性的前提下，大力实施城东、城西河库引水入城工程，建设薛家沟水库、磨沟水库等重大水利设施项目，保障县城生活、生产和生态用水。为实现群众看水、近水、亲水愿望，持续开展“两河十一沟”水系综合治理，先后实施滨河、西河休闲长廊等重点项目10个，建成亲水公园、亲水广场、亲水廊道等水景观6处，城区成湖水面达到32万㎡，让市民欣赏水景观、享受水生态。

　　三是实施城市增绿。绿色是2.0版本高品质城市发展的最靓底色。山阳县始终坚持“还绿于民”“绿色共享”的城市发展理念，大力实施环城植绿复绿工程，开展“透绿、增绿、补绿”行动，对闲置地块“见缝插针”，利用拆除空间绿化美化2.5万平方米，先后建成城市口袋公园、带状公园等10个，让曾经的废弃之地点“绿”成金、变废为宝，成为市民休闲健身、文化娱乐、旅游体验的好去处。目前全域森林覆盖率达68%，城区人均公园绿地面积达13.6平方米，实现了“推窗能见绿、出门进公园”目标。

　　二、突出景城融合，布局全域旅游“会客厅”。山水相依、景城一体，是秦岭山城发展的必然选择。山阳县按照景城融合发展模式，充分依托秦岭山水资源，把县城当景区规划建设，全力打造独具地方特色的“城市会客厅”。

　　一是资源捆绑，以景区标准建设县城。山阳县坚持以景区标准提升城市品质，先后打造了翠屏山公园等3A级单体景点2个，特别是对文物古迹丰阳塔周边进行改造，整体提升苍龙山国家森林公园，策划实施丰阳印象文旅项目，并连年实施水体景观廊道、亲水广场、亲水建筑和森林公园，通过串点连线扩面，将零散的城市景观资源捆绑整合，实现了景在城中、人在景中，尽显秦岭山水园林城市之美。

　　二是提升服务，打造县域旅游集散地。山阳境内天竺山、漫川古镇、天蓬山寨等景观享誉省内外，但存在“山上游客如流、县城客人难留”现象。为此，山阳县坚持把县城作为最大的旅游服务中心来打造，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，先后建成立秦广场、大明宫建材城、万城都市广场等商业综合体，建设天竺山、吉曼斯等高品质酒店，连片打造潘家沟等高端民俗集群，打造“漫川八大件”等特色地方美食，策划“品秦楚文化”“赏天蓬山寨红叶”等营销活动，大力发展地摊经济、夜间经济，加快推动“过路游”向“目的游”转变。

　　三是延续传承，塑造城市品牌形象。山阳曾是秦楚和宋金的国界，秦楚文化、南北文化交融，黄河文化、长江文化交汇，是一个典型的秦风楚韵之地。山阳县始终把这一历史地域文化作为城市发展的内涵、品质和特色，将地方历史、传统饮食、民俗节庆等文化元素进行串联，深度挖掘秦楚文化、民俗文化和红色文化资源，策划实施禹王宫、三圣殿等展示城市历史记忆的产业和公共服务项目，培塑了“秦风楚韵·和美山阳”形象，已成为靓丽独特的地域名片。

　　三、突出产城融合，打造县域经济“主引擎”。城因产而兴，产因城而聚。山阳县始终把产业作为城市发展的核心动力，坚持以产促城、以城兴产，突出产城融合、空间整合，着力打造城东、城西“两大产业集聚区”，推动形成错位发展、协同发展、集群发展格局。

　　在城西，巩固提升省级高新区。围绕创建国家级高新区，紧扣健康医药、新材料、绿色食品和电子信息“四大产业板块”，先后培育壮大天之润等规上医药企业5家、丰源钒业等新材料重点企业8家、恒瑞等绿色食品龙头企业8家、迈思普等电子信息企业10家，2022年实现园区总产值162亿元。特别是将县域产业发展和易地扶贫搬迁城区安置群众就业统筹考虑，抢抓东部产业转移机遇，“无中生有”建成电子信息产业园，相继建成了玻璃盖板、高频变压器及DC线材等一批延链补链项目，初步形成涵盖5G电源适配器和触控显示“两大板块”电子信息产业集群，吸纳丰东、丰西大型移民安置点1800余名群众就地就近就业。其中电子信息产业园雷博光电和5G电源适配器项目，连续两年代表商洛市接受全省半年重点项目观摩。

　　在城东，加快发展高铁经济。抢抓西十高铁建设机遇，提前谋划配套设施和产业项目，大力发展枢纽经济、总部经济、楼宇经济等新兴产业，力争把高铁的“虹吸效应”转化为“吸附效应”。同时，围绕中国康养之都战略目标，把康养旅游、康体养生、健康养老、体育健身等作为主攻方向，谋划实施健康医药产业园、丰泰康养中心等康养产业项目41个，持续提升高铁沿线漫川、法官等镇村旅游品质，广泛汇聚人才流、资金流、信息流，打造多功能的高铁经济新区。

　　四、突出人城融合，当好城市发展“大管家”。城市的核心是人，城市是人民的城市。山阳县坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，把城市的人民属性贯穿于规划、建设、管理各环节、各方面，精心安排生产、生活、生态空间，精致打造宜居、宜业、宜游环境，努力营造共建、共治、共享的城市格局。

　　一是补齐设施短板。对标商洛市出台的《县城建设管理导则》，大力开展城市更新行动，先后完成南大街、滨河北路等“四纵七横”道路综合提升工程，实施“白改黑”21.2万㎡、线缆落地11.5公里，打通城市“断头路”4条，疏通了城市大动脉和内部微循环。同时建成县城污水处理厂和县城防洪排涝体系，持续扩大供热管网和污水管网覆盖面，城市雨污分流率达95%以上。

　　二是补齐服务短板。坚持以人的第一需求为导向，综合考虑生产生活、上学就医、养老托幼和健康安全等需要,进一步完善公共设施、配套设施和应急设施，先后完成老旧小区改造12个，建成城市供气供热、城区学校、县医院和中医院迁建、公共卫生服务中心、体育运动中心等重点民生项目50个，提供覆盖全年龄段的保障服务，让城市发展更有温度、群众生活更有质感。

　　三是补齐治理短板。城市三分靠建，七分靠管。山阳县树牢经营城市理念，采取资产置换、拆违土地出让、低效土地再开发、广告冠名、车位出租等方式，筹集城市建设资金，盘活城市公共资源资产，统筹政府、社会、市民三方力量，每季度向社会发布城市发展机会清单，引导社会资本参与城市建设管理。深化“互联网＋城市”行动，建立智慧城管大数据平台，实行“街长制”“路长制”“片长制”，制定管理清单、责任清单和网格清单，城市基层治理科学化、精细化、智慧化水平显著提升。（作者谢晓军系山阳县县委书记）